天星别府。
修罗向一名天魔使大队长道：“大队长，怎么样了，安民的告示发出去了吗？”
天魔使大队长回道：“回元帅，发出去了，为了让城民不要惊慌，我们暂时实行了军事管制。”
“很好，北方十六国的国王他们答应让位了吗？”
“还没有消息传过来。不过，我想他们应该会答应的。”
“嗯，下去吧！”
“是，元帅。”
看见他走后，修罗联络了一下开天。
“主人，密我有事吗？”
“嗯，我要在天星城外建两座建筑物。一个是我的皇宫，一个和皇宫一样大，我留着有用。”
“是，主人。”
“开天，动用基地内的所有力量，多长时间可以完工？”
“如果石料由基地合成的话，两天一夜就可以建造完成。”
“好，就交给你了。”“是，主人。”
修罗走到门口向天魔使士兵吩咐道：“告诉所有天魔使士兵，待会要出现一批人，他们会在城外建城，如果建城的人有什么吩咐的话，你们要全力配合。”
“是，元帅！”
“噢，对了，把罗战神他们四个，还有剑光，都给我找来，说我有事情要和他们商量。”
“是，元帅。”
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此刻，天龙他们几个出现在修罗的视线内。狂狮问道：“老大，让我们来有什么事情吗？”
“坐吧！”
他们五个也不客气地各自找位置坐下后，修罗向剑光问道：“剑光，我考考你，如果给你一个国家，你会怎么去治理这个国家？”
听到修罗的问话后，天龙他们四个会心一笑，因为修罗曾经说过让剑光继承自己的帝位，而且他们也没跟剑光提起此事。此时的剑光陷入了沉思中……想了好半晌后，剑光才道：“如果我是国王，我会取消国王专政的制度。”
“噢，有新意，说来听听。”
“首先，现在的城池全部都是城主说得算，我想改变此制度，让城中的百姓自己选出城主，而且不止一位，要选十位，十位被选中的城主不再拥有生杀大权。如果有什么大事，可以由十位城主表决。再由城民从各个城池中选出一千位的监察人员，组成监察部。此部门只对国王负责，不接受任何人的命令，每座城池的监察人员，负责监察帝国官员的工作，如果官员出现违法现象，只要证据充足，就可以立刻通知城防军，将其逮捕。”剑光顿了顿又继续道：“再让每座城池、城镇自选出一至四位的代表，参加国王的政事，有什么决定可以通过各地代表发言表决。”
听到剑光的想法后，修罗心道：“不愧是天生的王者，把社会主义和资本主义相结合，这是完美的理想。嗯，让我来帮你实现你的愿望吧！”
剑光又道：“这些代表、城主、监察人员不能是终身制的，必须每三年举行一次选举，而且选举的过程要公开化。”
修罗为考剑光，所以问道：“那么国王不就没有什么权利了？”
“对，国王只需国家的军队，而政权却落在了广大的平民百姓手中。还有现在的税收制度不合理，如果要治理一个国家，首先税收这一块就要合理，而且能少则少。”想了想又道，“可以用这样几个字来概括——国王有军、百姓有权、利于平民、大陆一统、千秋万世。”
修罗道：“好了，剑光你可以下去了，我和你四位师父有事要谈，如果再想到什么新的点子，可以随时来告诉我。”
“是，修先生，剑光告退。”
看见剑光的身影消失在自己的视线后，修罗向他们问道：“你们对剑光的想法有什么看法？”
狂狮竖起大拇指道：“好样的！”
天龙道：“虽然不是很全面，但在总体上来讲，已经算是完美了。”
猎豹道：“在细节上可能还要商讨。”
地虎道：“剑光说的想法是很好，但实行起来，可能要点难度。”
大家你一言我一语地交谈起来……
“报——报告元帅。”一名天魔使士兵在门外道。
“讲！”
“是，北方十六国的国王已经答应让位，而且已经公布于世。”
“很好，立刻通知各座城池，取消军事管制，恢复正常状态。如果有什么处理不了的大事，让他们先放在那里，等待新任城主来解决。”
“是，元帅。”
“黑名单上的人抓到了吗？”
“回元帅，抓到了，但是有几位在昨天病发身亡。”
“嗯，红名单上的人找齐了没有？”
“回元帅，找齐了。”
“好，请他们来天星城，说我有要事和他们相商。记住，对他们一定要有礼貌，绝不可有失礼之处，如果他们不想来，那请他们务必要派一名代表来，千万不可用强形手段，知道吗？”
“知道了，元帅。”
“下去通知他们吧！”
“是，元帅。”
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地虎此时问道：“老大，什么黑名单、红名单，那是什么东西？”
修罗解释道：“黑名单全是该死之人，红名单则是各国的人才和好人，这样说你们明白吗？”
天龙道：“老大，你的意思是说，红的重用，黑的处死。”
修罗点了点头算是对他的回答。狂狮摸着脑袋道：“老大，你是怎么知道各国资料的？”
修罗反问道：“难道你们忘记暗黑一族了吗？”
狂狮双手一拍，大悟道：“对啊！我怎么把他们给忘了？”
“好了，午饭的时间快到了。走，我们吃饭去!”
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而此时在天星城外四百公里处，有四千多位基地的人形机器人正在那里忙碌着，上百吨的石料在他们的手里和一根羽毛一样毫无区别。在人形机器人两天一夜的奋战之下，两座绝世的建筑物拔地而起。开天想到，既然是主人的皇宫，那一定要显示王者、霸者的气势，所以在地面上放了二十九米高的合成石料，换句话说，整个建筑物被人为地抬高了二十九米。两座建筑物各长一千公里、宽九百九十九公里，墙高四十四米。远古时代的各种经典雕刻，在皇宫内都可以找到。真正的辉煌，皇宫内外的宝石那就别说了，开天认为，那些没用的宝石放在基地内也是白放，所以开天就拿来装饰皇宫内外了。一座皇宫住一千万人也不会嫌多，可见有多大了。
修罗所有的人全部搬进皇宫，而北方十六国的原皇宫修罗自有用处。所有人被这金碧辉煌的建筑物弄得叹为观止，都各自跑去欣赏皇宫内外，而修罗也从原北方十六国的皇宫内挑选了三万侍女，她们都很漂亮喔！
修罗也对外宣布，北方十六国被修罗帝国所灭，此消息传出后，哇!整个大陆所有人都被这惊世的消息震惊，前几天还打得正欢的北方十六国，怎么会突然之间异主呢？
各国好奇的人纷纷打探消息的具体情况……在夜袭北方十六国的第七天，那些红名单上的人陆续赶来，没有一位缺席。原因就是天魔使的将士给他们留下了良好的印象。当他们看见皇宫的时候，他们心里的震惊程度，已经不能用言语形容。也对，前后没几天，就建造出这么雄伟的建筑物，可以看出，修罗帝国的财力、人力、物力已经远远地超过了其他各国。
当他们进入皇宫内后，他们又是一惊，看见满地的稀有宝石，修罗帝国竟然有钱到用稀有宝石来铺路和装饰。他们心里道：“这么多的稀有宝石，那要多少钱可以买到啊！这个修罗是什么人？”
带着这些疑问，一行上万人走进了皇宫的议事厅，此厅可以同时容纳十万人聚会，可见此厅之大，当他们坐下后，侍女们很快的将茶水、糕点端了上来。
半晌后，修罗出现在他们的视线之内，在身后的是光暗双卫、凤凰卫队和天龙他们等人。
修罗走到发言台上对他们道：“各位不远千里而来，我修罗衷心地感谢你们对帝国的支持，大家如果有什么疑问，可以尽管提出。”
一位女文人道：“不知道陛下请我们这些人来有什么目的？”
“我想邀请在坐的各位和我一起统治这个帝国。”
台下的人被这句话弄得反应不小，他们纷纷的交头接耳，讨论着修罗话中的含义……
一位武将道：“请陛下把话说清楚一点，我们有点不明白。”
“可以，在坐的各位有文有武，武的可以参加军队，文的可以参加政事，我的帝国和其他的帝国不同，这不同之处在于我把国家的政权交给你们，而我则掌握一半的军权。”
哇，听到修罗的讲话后，大家又是一阵讨论……
一位女智者道：“请陛下说得具体一点，还有另一半的军权在谁的手中？”
修罗解释道：“政权就是从各个城池、城镇中，让当地的平民百姓选出一至四位的代表来参加国家大事的决定，而各城的城主由原来的一位提升至十位，也是由平民百姓选出，还有在各地选出一千位的监察人员，成立监察部门，负责检查帝国官员的工作。监察部只对国王负责，有权调动各城兵马，而且这些代表、城主、监察部人，每隔三年就再选举一次，税收下降至原各国平均水平的百分之十。”我顿了顿又继续道：“至于另一半的军权，则是在暗黑一族的手中，他们的军队只是负责帝国的安全，顺便也抓点不法分子。”
听完修罗的解释后，他们顿有所思地低头思考着。
好半晌后，一位女学者道：“那陛下你就没有什么权利了。”
修罗回道：“我要那么多权利干什么？还有各个被帝国任命的官员，不再拥有生杀大权，而且我要取消奴隶制度，让奴隶们翻身，让他们拥有自己的土地和权利。”顿了顿又道：“权利的大小对我根本没有用，只要我所做的事情合情合理，有利于平民百姓，相信各位也会同意的吧！”
他们不自觉地点了点头，一位中年人道：“那陛下要我们做什么？”
“问得好，在坐的各位都是各国的基石，我想让你们每人或几个人治理一个地方，你们拥有那里的政权，由你们所管辖的各地代表向你们汇报各地的情况，你们再整理好后，提交上来，让大家表决。而各地的代表每年在皇宫举行一次会议，并且让他们带来平民百姓的看法，然后由大家发表看法，决定权在你们的手里，而我也只能发表我个人的看法，不能以国王的身份，来压迫你们做出你们不愿意做的事情。”修罗顿了顿又道：“我成立帝国的目的就是让平民百姓享受生活，而不是也生活发愁，还有我会取消贵族的世袭制度，如果想当贵族和军官，那就要看他们自己的表现了，再经过大家的审核，由大家来决定。换句话说，我是让平民百姓统治这个帝国，至于详细的法典，我会请人在这几天内做好，然后交于你们来传阅，不合适的地方，只要你们有半数通过，那就可以改动，请大家在皇宫小住几天，也好让我尽尽地主之谊。”
他们齐声道：“谢国王陛下。”
然后大家陆续地退出了议事厅，他们有的在赏花，有的则在池边赏鱼，有的则趴在了地上，来鉴定宝石的纯度……
总之皇宫内处处有他们的身影，而那些侍女也忙这忙那……
他们的心中有一团正在燃烧的火焰，他们要为他们的梦想放手一博……
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修罗帝国，皇宫花园。
此时的修罗正在亭阁内欣赏着满园的奇花异草，有的连自己也没见过，可能是开天新发明的品种。突然从项链内传出了信号。
“开天，什么事情？”
“主人，你吩咐我的事情已经做好了，九十万部《帝国法典》已经传送到主人的魔法空间了。”
“干得不错。”“谢主人夸奖。”
“噢，对了，查到蒙面人资料了吗？”
“暂时没有，对方的保密程度很严，无法得知正确情况。”
“嗯，没事了。”
“主人，再见。”
听到开天的话后，修罗心道：“想不到蒙面人的组织真有一套，连间谍——细胞都查不出来，想必也是受国家指使的。”话音落后，向天魔使士兵招了招手，示意他过来。
“陛下！”
“嗯，现在各地区的情况怎么样了？”
“回陛下，刚刚接到的消息，各地区的所有设施已经正常运转，军队也归顺帝国。”
“不错，现在天魔使各部在什么方位？”
“回陛下，天魔使各部都集中在各城镇的郊外，并没有进入城镇。”
“很好，立刻传我命令，命令天魔使军团各部马上肃清帝国范围内的所有盗匪，格杀勿论。”
“是，陛下。”
看着天魔使士兵退去后，修罗心道：“这些人渣，不杀他们可能会给帝国的声誉造成影响。”
此时，一号向自己这边走来，而且面带笑意。
“公子！”
修罗一把将一号搂在了怀里，亲了一号的额头，道：“小美人，找我有事吗？”
一号被修罗突然袭击弄得面红耳赤，她道：“公子，我有事求你。”
“噢，我一一满足祢的要求。”说完后又在一号的脸蛋上亲了一下。
一号道：“公……公子，可以给我一些逆天丹吗？”
“咦，小美人，祢不是有吗？干嘛还要啊！再说祢吃了也不起作用啊！”
“公子，我……我想让宫内的侍女魔武双修。”
“哦，原来祢想教她们啊！”
“是的，公子，一号求求你了。”说完后就在修罗怀里撒娇。
“嗯，用逆天丹是让她们速成的捷径。行，我答应祢，不过……”
“不过什么，公子，你快说，我一定答应你。”
“好，这是祢说的。”然后在一号的耳边道：“今天晚上，祢来陪我。”
听完修罗的话后，刚刚好转的脸色又红了起来，一号连忙挣脱出修罗怀抱，说了句“你坏！”然后就一溜烟地跑了，而修罗则是哈哈大笑……
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是夜。六名黑衣人无声无息的出现修罗的卧室内，并小心翼翼的来到修罗身边，将手中之刀刺入修罗身体……此时，发现异状的黑衣人，揭开修罗的面具，骤然发现此修罗不是真人，当下想撤退，但是他们的身体并没有听从自己的指挥，站立在那里，丝毫不动！
此时，修罗出现在他们的面前，问道：“难道身为杀手，连真人和假人都分不清楚吗？”当看见他们不服气的眼神后，修罗微微一笑，冷冷地道：“现在你们不服气也没有用！因为你们的生死已经完全掌握在我的手中！想必你们也应该知道我想知道的事情！说吧！”
可是修罗并没有得到他们的答案！看着他们闭目等死的样子后，修罗双目红光一闪而过，问道：“最后一次机会！说！……有种，我最佩服有种的人，但是有种的人也是死的最早！”话音落地，他们接受了炼狱风暴的洗礼！
此刻，望着眼前已经化成血水的他们，修罗仰头长笑……其实早在第一名杀手来过之后，修罗就安排假人睡在自己的床上，今日果然派上用场！
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次日，议事厅。
“诸位，你们手中的法典就是帝国的基本法，你们可以看看，有什么问题或者是需要改进的地方，你们可以尽管提出。”
听完修罗的话后，台下的诸位连忙翻着法典，并且相互讨论着……
二小时后，一位女学者道：“陛下，法典内的执法部门是什么意思？”
修罗解释道：“执法部门，顾名思义，就是帝国执行法律的部门，在帝国内执法部拥有生杀大权。以前那些城主、贵族、皇族等等，他们可以说是对那些平民百姓要杀就杀。而现在的帝国法律和以前完全不同，认定一个人是否有罪，必须经监察部认定，在定罪以后交于执法部，执法部的工作人员在审核无误后，确定此人有罪，才可以执行死刑。换句话说，执法部门有杀人的权利。”
话音落后，示意侍女！上千位的宫内侍女端上银盘，在银盘内有各个部门的徽章。
“诸位，帝国的政权部门主要分为军部、后勤部、***、执法部、监察部、教育部、财政部、建设部、人事部、外交部、综合部和发展部这几大部门，如果以后要增加部门的话，由代表集体协商决定。”修罗顿了顿道：“台下侍女手中的银盘内是各个部门的徽章，请诸位选择适合你们的部门。”
听完修罗的话后，大家陆续地向侍女们走去，去寻找可以发挥自己才干的部门。
好半晌后，修罗见他们已经选好，便向他们道：
“诸位，你们自己都选好了自己所属部门，等会议结束后，大家再自行决定，你们所要管理的地区。”
一位财政部的女代表道：“陛下，我看过法典，上面帝国对各项支出实在太多，是否要调整一下税收，百分之十实在是少得可怜。”
修罗回道：“嗯，祢说的也是实情，但是在刚开始的时候我说过，此帝国是平民百姓自己掌权，皇宫内聚集大量金币也没有多大的用处，再说帝国国库内还有上百亿的流动资金，应该可以撑个三、四年，等帝国发展壮大后，再提高税收也不迟。”
往后，各代表又发出各种各样的提问，而我也一一解答……
“大家还有问题吗？”
半天没有人回答，见此情况后，修罗道：“现在各个部门自选出部门代表，在以后的会议里，就由各部门的代表发言，至于全帝国的代表大会将在一年后举行。如果没有什么疑问的话，那会议就到此为止……散会吧！”
在回到自己的房间后，没多久就有一名天魔使的士兵在门口道：“陛下，有事回报。”
“进来吧！”“是！”
“有什么事情？”
“回陛下，天魔使军团各部已经肃清帝国范围内的盗匪，所得赃物已交于财政部门。”
“嗯，很好，还有其他事情吗？”
“没有了！”
“下去吧！”
“是，陛下。”
开了一天的会议，让修罗也感到疲劳，好在有一号她们的温柔服侍……
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次日，修罗帝国的各大、中、小城镇内张贴着新法令的颁布文书，而那些平民百姓看见新的法典后，都以为修罗是在和他们开玩笑，所以全都不相信是真的。但是各代表回去后，将会议的内容讲述给他们听的时候，他们才相信这是真的。
在帝国军队和天魔使军团的帮助下，很快地选出了各地的代表、城主等等，而人事部门的办事效率也相当快，第四天就任命这些新上任的各地官员。
刚开始的时候，那些原来是贵族、地主之类的人还不相信，依然恶习不改，但他们很快就被帝国军队和天魔使军团抓捕归案，也有的想反抗，可惜他们被当场处死，也有的人转明为暗，但是他们哪里能逃出平民百姓的双眼和暗黑一族的调查，所以也纷纷的落网。而各部门的代表决定，让这些应该被处死的罪犯，把他们集中在一起，选了一个日子，将他们集体正法，历史学家称此事件为——净化日。
全国各处刑场一共被处死近四十万的死囚，而那些没有被判死刑的囚犯也好不到哪里去，被各个城主下令，让他们待在城内，整天的打扫卫生和清洁路面。各个部门代表还决定，发出有奖揭发他人罪行的活动，并且为告密者隐藏身份，而且奖金从一百金币到一百万金币不等，根据他人犯法的程度给付。
哇，这一消息发出后不得了，短短一个月内，国库就支出三亿多金币，但是这三亿多金币和从盗匪那里收缴的赃物相比，那简直就是九牛一毛，也是因此原因，修罗帝国内又有二十万的罪犯被判处死刑，近百万人在服劳役。
而各个部门的代表也提出了各种意见，比如说让军队的士兵一边耕种、一边进行军事训练，让军队有自给自足的能力。建设部门花得钱是最多的，他们把帝国原本不通的道路全面连接，而且他们也把以前的道路加宽铺平。
总之是一句话，各个部门几乎每隔三天就有一个新点子出炉，这下可忙坏了各路代表，但是他们心中有一股燃烧的火焰，让他们停不下手中的工作，如果有一天没有工作的话，那第二天保证会生病，但是只要一工作，马上就病好，有的人称之为万年难得一见的奇景。
而修罗也提出自己的意见，把原北方十六国的皇宫改成教育基地，除了让孩子读书认字外，还开设魔武技校，让帝国内的所有孩子接受免费的教育，而和皇宫一样大的建筑物，修罗提议改成魔武宫，让各地的魔武技校的高才生和有天份的学生进入魔武宫修练更高一层的魔武技。
当时有些人反对，他们说如果这些从魔武宫出来的学生和帝国为敌怎么办？修罗也向他们解释道，让他们在入学之前发下血誓，终身不得与帝国为敌，不得主动伤害帝国的居民。听到修罗这样一说，他们才让此提议通过。
帝国的子民一听说可以免费就读魔武技校，他们立刻疯狂地帮自己的孩子报名，如果自己的孩子能进入魔武宫进修的话，那可是一步登天，可以当文官、贵族，又可以当武将、将军，你说他们能不报名吗？
一个月很快就过去。在这一个月内，修罗帝国内天天新气象。以前那种当街打人、杀人的场面已经不复存在，最多也就是看见决斗的场面，而且还很少见，大多数都是其他国家的人，而本国人如果有什么矛盾的话，也不会用武力来解决，全部交于教育部门和执法部门的工作人员来调解，这种放弃尊严生命可贵的思想，还多亏教育部门的宣传，不然也不会出现这种场面。
而这几天最开心的就是财政部门的姑娘们，前一个月她们的脸色比黄连还要苦，各个部门大量的运用资金，几乎花去国库内一半的金币，而且天天见少。直到这几天，她们从各个城镇收来的税金后，让她们笑得合不拢嘴，因为所得的税收远远超过了她们的估计，扣除支出外，还剩下四十多亿的金币，难怪她们见人就笑，不知道的还以为她们有病呐！
而帝国内的平民百姓有感于帝国为他们做了那么多事情，他们也觉得不好意思，所以自发地组建一个爱心组织，让各位平民百姓捐出点钱，来帮助那些需要帮助的人。也因为此事，各地代表决定组建爱心部门，让帝国居民帮助那些需要帮助的人，比如说是孤儿、残疾人……
原本这些平民百姓连自己都吃不饱，现在餐餐有鱼有肉，而且每家每户都有近百枚的金币，所以捐款非常积极。也难怪他们会这样，以前有地主、贵族等等的欺压，还有地痞、流氓的捣乱，朝不保夕，现在没有这些人来欺压了，而且土地也比以前多了十几倍，要不是那些城防军来帮助他们耕种，他们还不知道如何是好呢？
至于地痞、流氓，唉，那就别提了，全部被抓去劳动改造了，所以因为种种的原因，才使他们的捐款非常踊跃。
以前城防军的名声臭不可闻，但现在不同了，自从修罗帝国建立后，城防军的态度是三百六十度大转弯，不再像以前那么无礼了，而且说打就打。在刚开始的时候，也有的城防军恶习不改，可是第二天就被天魔使军团的人抓了起来，而且绑在广场中央，以示惩罚，然后开除军籍交于执法部。也有的城防军要发动兵变，因为他们受不了这种日子，但不是被暗黑一族干掉，就是被天魔使军团抓了起来，送交执法部执行死刑，所以现在的帝国军队和以前有天地之别。城防军除了维护当地的治安外，还帮帮家中土地多的居民耕种，反正到哪里都是种地，还不如在城里种地，又可拉近军民关系，还可混个好人缘。
此举也经过当地代表通过，而且现在军队的军饷比以前多出有三倍，只是帮帮他们种地罢了，就当作是锻练身体，又可获得好名声，他们何乐而不为呢？
以前各国的皇族、贵族他们这些人，修罗也给了他们足够的金币，让他们安然度过下半生，还分给了他们不少土地，他们也很满意。通常他们的下场只有死路一条或者被软禁某地，而修罗又给他们金币、土地，还特许他们有权雇佣一千人左右的私人护卫队，他们在感激之余也纷纷帮助当地的代表，提出不少好的建议，有的还当上了代表。
他们做出的贡献还真不小。一开始，这些平民百姓选出的代表，他们哪里知道怎么治理一个地区，到最后还是这些以前的皇族、贵族、大臣等等帮助了那些代表解决了问题，代表感激他们的所做所为，所以推荐他们其中的一些人也当上了代表，而他们也尽心尽力地干着平民百姓赋予他们的权利，干得比以前更起劲。
在一位原北方十六国君王临死之前，他说过一段话：“一直到现在，我才明白什么叫助人乃快乐之本，看见他们有说有笑的样子，我的前半生算是白活了，如果有来世，我还愿意为他们服务终生……”他死后还面带微笑，而当地的平民百姓为纪念他，为他立了一块墓碑，而碑面的正面写的就是他临终前的那一段话。
当然也有不少人体会出他话中的含义，所以他们更加珍惜自己生命的每一秒钟，好让他们为当地的平民百姓再多做一点事，来体会这其中无法用语言形容的快乐。