季汉制度之下，主要有三套班子，分别是尚书台、丞相府和御史台。尚书台直接对皇帝负责，掌管一切政令。其下设吏部、左民、客曹、五兵、度支共五曹尚书。吏部又称选部，掌管选用官吏；左民掌管缮修功作、盐池园苑；客曹掌管少数民族和外国事务；五兵掌管中兵、外兵、骑兵、别兵、都兵；度支掌管军国开支。其中以吏部尚书最为重要。而丞相府负责举国的各项政务，各项职能与尚书台相对应，尚书台是制定计划目标，而丞相府负责的细化这些目标，研究具体细则并进行实际操作。御史台则是个监督制约机构，对全国官吏的操守、政风进行考核，对各项政策的执行情况进行调研并上报，有权参劾包括丞相在内的所有官员。李严的配合，使我的压力减轻了一小半。丞相府里，先生给我留下东曹掾郭攸之协助我，他的能力很强，相府的大事由前线的孔明负责，小事他也就可以处理了。而尚书台由于刘巴不在，我便亲手接了过来进行打理。
前线战报一日三变，我心中也是一日三惊。白纸黑字的东西很难说清真实的情况，经过战阵的我知道哪些东西可以真实里藏着虚假，哪些东西平静里藏着风暴，战场之上，输赢胜败只在刹那之间，半点马虎不得。我不能让前线的战士因为没有刀枪而败下阵来，更不能让战士们没死于敌手，而死于疾病。长安城紧急动员起来，工棚日夜开工打造兵器，诸葛弩这种费时费力的兵器不可能继续再造了，重点都是长矛大戟环首刀和箭支；家家户户都在赶制冬衣，以备严寒的到来，连太后吴氏和星彩都不例外。
敌军的细作和小队已经深入到长安附近，暗杀，破坏，放火，投毒，种种手段层出不穷，甚至有一批人潜入城中，去暗杀马超，却被马超的西羌武士砍成了肉泥。李氏兄弟似乎天生对于查访这种暗杀活动有着敏感，在金城是他们发现了阎燮，在长安，他们又带领兵马，接连扫荡了十余个曹军的小队，累计杀死杀伤三百余人。
九月十五日，尚书令刘巴归来。刘巴字子初，荆州零陵烝阳人，少时素有才名，曾从刘表、曹操、刘璋和父亲。父亲对他极好，曾说“子初才智绝人，如孤，可任用之，非孤者难独任也。”甚至孔明也说“运筹策於帷幄之中，吾不如子初远矣！”虽然是褒奖之词，未免有些夸大，但他的本领是不容质疑的。我军攻取益州之后，国库空空，刘备十分忧心。问计于刘巴。刘巴说：“这好办：一、铸值百钱的铜板通行；二、统一全国物价；三、实行公卖制度。”数月之间，府库充实。
不过，刘巴却是一直与父亲不对付。而父亲求贤才，也从来没有象刘巴这样费力的。甚至远远超过了孔明。偏偏他与父亲是最最有缘份，展转大半个中国，也没有逃出父亲的手去。
刘巴少年成名，他十八岁时，在荆州担任郡署户曹吏主记主簿。当时父亲正好来荆州投奔刘表。父亲叫刘表的甥儿周不疑去向他求学，刘巴一听是刘备介绍的，拼命推辞。赤壁之战前夕，父亲被曹操打得落花流水，开始逃难，荆州的士族都跟著刘备走，只有刘巴一个人往北上，去找曹操，孔明留都留不住。曹操对他的投奔又惊又喜，任命他做掾（丞相助理属官），后来曹操叫他去招抚长沙、零陵等地，这是委以极大的重任。刘巴说：“我不去。”曹操很奇怪，我要重用你，你居然不肯？刘巴臭着脸说：“刘备在荆州，我不要去！”曹操说：“放心！万一你遇到刘备，我派六军去保护你！”有了这句保证，刘巴才上路了。曹操的保证也有无法兑现的时候，他遇上了一次最大的惨败－－赤壁。之后，父亲入主零陵，听说刘巴也在这里，非常地高兴。马上很热情地准备去找刘巴叙叙旧，才发现刘巴逃走了，而且逃得很远，逃到交趾（后世的越南）。逃了那么远还不够，还怕父亲通过渠道找到他，刘巴还改名换姓。
老天好像有意跟刘巴闹，逃到交趾改姓张的刘巴，在交趾的太守士燮手下做事，士燮是拥吴派，也是三国时代少数没有卷入斗争的领导者。或许是刘巴给他的意见与他的作风不合，两人处得不好，刘巴便离开了。经由牂牁道时，被益州郡守拘留，差点要被杀掉。（这个益州郡，与益州没有关系，是在云南）。所幸太守的主簿觉得刘巴似乎是个不简单的人物，便将他送去见见益州牧刘璋。刘璋以前就听过他的大名，大喜过望，马上问他对自己有什么好的意见？刘巴只给他一个意见：“不要接纳刘备。”刘璋不听，益州变成了父亲的。刘巴要再度逃跑，这回父亲不让了。孔明写信给刘巴说：“你躲不掉的！这是天意，认命了吧。”刘巴这回没办法了，认了命了，降了父亲，可是还是继续不喜欢父亲。偏偏父亲不怪，让他当自己的尚书令（原来法正任此职），直接对父亲负责、掌管一切政令诏书等事。刘巴的际遇让我常常想起此时身在曹营心在汉的徐庶。人生当真是很奇妙的一件事。
因为父亲那句“子初才智绝人，如孤，可任用之，非孤者难独任也”的话，我对于自己能否驾驳刘巴是一点把握都没有，这个身在汉营心在曹，又聪明绝顶的人，会不会在曹魏来攻时，想出什么花招来呢？甚至，哪怕只是如许攸对曹操那样，只要一条消息，便可令我军大败。偏偏钱粮还都由他掌管着。
我想了想，与其这样悬心，还不如直接把话说明。当下我请他到宫中，刘巴吊着两条淡淡的眉毛，很看不起我的样子。但我知道他不是针对我，他看任何人都是这种表情，但忍不住心底的不舒服。
“陛下何在？”我还没有开口，刘巴已经问上了，“殿下虽为太子，但储君就是储君，还管不到尚书台的事吧。”
我把父亲命我监国的诏书交到他的手上。他打开来慢慢的看，脸上的皱纹丝毫不动，又细细鉴验了印鉴，才捧托着交还给我：“太子殿下，臣刘巴奉命巡视汉中归来复旨，此行共计巡查汉中九县，带回粮草二十一万三千五百石。”
这大约是汉中今年岁入的一半还要多了。“刘大人辛苦了。汉中情况如何？”
“还好，虽然徐晃攻城甚急，然我军守城尚稳。民心尚可。汉中太守董允正在集结和征调部队，准备随时接应上庸，巴中也在做同样的准备。属下不通军事，但此次曹军攻势之猛，力量之强，确是近年来仅见的。”
“刘大人以为，此次作战，我军能胜不能胜？”
刘巴一愣，抬头直视着我，硬硬的顶了回来：“能胜不能胜，有丞相，有太傅，有大将军，太子不应问我。”
我被噎得几乎翻白眼儿。这块臭石头！
“那么，尚书令希望曹军胜？还是希望季汉胜呢？”我不再绕圈子，把所有的纱幕全部挑开，直触其心。既然想知道他面对曹魏会不会心怀旧情，倒不如当面锣对面鼓，看他是什么反应。
“什么？！”刘巴几乎跳起脚来，胡须直翘。他不顾君臣之仪，用手指点着我，“刘阿斗，你这话是什么意思？你是怀疑老夫心在曹营，有意私通不成？！好好好，既然如此，还问什么，把老夫拉出去，砍掉我的脑袋就得了！”
我看着他的样子，既不开口，也不反驳，更不动怒，只听凭他发泄不满。
刘巴犹不解恨，一双血红的眼睛瞪视着我，突然摘下帽子，丢了的我身上，转身便向外走。
我双手接过帽子。待他走到殿口，长叹一声：“反正父皇病重，季汉危难，刘大人若心在曹营，阿斗便送公前去，又能如何？只愿公一路高升，大富大贵了。”
刘巴听得此言，突然驻足，缓缓回过身来：“陛下病重？孔明又已前往前线，那么长安城中还有何人？”
我用手指指刘巴，又指指自己：“可用之人，唯公——与我。”
刘巴狠狠一顿足，大叫道：“陛下何在，我要见陛下。”
“你见父皇何事？”
“你年幼无知，妄测大臣，自毁长城，季汉江山，安能葬于你手！”刘巴咆哮如雷。
我的心在怦怦的跳着，向他深施一礼：“尚书令大人请恕刘禅年幼无知之罪。不过我若非如此做，安能试出尚书令对季汉一片忠贞之心。”
八
九月十五日，季汉丞相诸葛亮引军二万至渭南，令赵云、庞德守华阴，各伏奇兵两路，每日左入右出，右入左出，以为疑军。曹真与张郃初败，不敢稍有动作。曹丕一日三遍下诏摧兵，责二人以怠慢军机之罪。曹真乃令张郃引军强攻。张郃已探明地势，亦伏下奇兵两路，待汉军出入城交接之时，突然引以雷霆一击，以众击寡，大破汉军，夺取华阴。赵云与庞德无奈间退守华州，而此时孔明还在渭南，整肃军马，无法接应。时隔不久，华州又失，曹真与张郃一雪前耻，引军继续向西。而此时曹丕出兵出潼关，进入华阴。东线大乱。
前线不时有流民逃离战场，进入长安，带来各式各样不同版本的新闻，让百姓一惊再惊。
我开始在处置流民的事情上下手有些软弱，等到发现应该严格管控的时候，入城流民已有数万之多了。为了避免更大的骚动和隐患，我下令关了城门，同时加强管控，把人员按户籍核对后进行安置，选出其中身体强健者加入部队，进行军事训练，体弱的则向后转移，安置在咸阳以西。其余未入城人员也照此办理。
在自己的属地里打仗，是最痛苦的事了，虽然有着地利人和的优势，但同样也会对自己的属地经济和民生造成巨大的破坏。